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發(fā)布日期:2013/8/22 16:53:29 | 瀏覽次數(shù):4362 來源:深圳新聞網(wǎng) 導(dǎo)語：除了拍賣地塊，前海還在做什么？前海管理局副局長(zhǎng)李強(qiáng)透露了前海發(fā)展的路線圖，尚未全部落實(shí)的“前海22條”有部分條款突破在即。
再過幾天，前海就滿三周歲了。
這三年來，前海面臨的金融環(huán)境與早前大不相同：外匯占款下滑，資金面日趨緊張，資本流動(dòng)越發(fā)不可測(cè)，新興市場(chǎng)繃緊了神經(jīng)；包括上海（樓盤）自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的“小伙伴們”接續(xù)出世，一起競(jìng)爭(zhēng)金融改革的“頭啖湯”。
除了拍賣地塊，前海還在做什么？接受本報(bào)采訪時(shí)，前海管理局副局長(zhǎng)李強(qiáng)透露了前海發(fā)展的路線圖，尚未全部落實(shí)的“前海22條”有部分條款突破在即。“政策條文有很豐富的內(nèi)涵，每條都足夠我們進(jìn)行大量的嘗試和探索。”
但金融的風(fēng)險(xiǎn)特性和形勢(shì)的復(fù)雜，決定了前海仍需艱難探索；決策層的風(fēng)控水平，或是各金改新區(qū)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。
前海發(fā)展“四部曲”
2010年8月，國務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，宣告前海的誕生。對(duì)這片“特區(qū)中的特區(qū)”，人們有不同的解讀。
“有人說前海要做國際金融中心，我們不認(rèn)同。”李強(qiáng)說，“深港融合帶”才構(gòu)成真正的國際金融中心，前海要做深港融合的“焊點(diǎn)”。
定位明晰，路怎么走？
李強(qiáng)給記者描述了前海的發(fā)展邏輯：首先是集聚境內(nèi)外的機(jī)構(gòu)、人才和資金，此時(shí)稅收優(yōu)惠很重要；然后是創(chuàng)新，即貫徹“前海22條”里的金融改革8條；發(fā)展到一定階段可能會(huì)碰到政策天花板，因此第三階段是用好國務(wù)院批準(zhǔn)的“先行先試”，在利率、跨境模式乃至監(jiān)管體制上進(jìn)行突破；最終階段是實(shí)現(xiàn)“特定區(qū)域內(nèi)、良好管控下的金融自由”。
所謂“前海22條”，即2012年國務(wù)院58號(hào)批復(fù)函里提到的22條措施，是理解前海改革框架的關(guān)鍵。
22條中有8條為金融改革措施，其中6條涉及境外機(jī)構(gòu)、資金的引進(jìn)，這也是前海金改的深水區(qū)。另外14條分別涉及稅收優(yōu)惠、人才機(jī)制、法律合作、教育醫(yī)療及電信方面的改革，主要服務(wù)于金改8條。
今年“兩會(huì)”期間，國家發(fā)改委主任張平提出，前海22條要力爭(zhēng)在今年年中全落地，但后來有6條延遲批復(fù)；6月末的陸家嘴論壇（官方站）上，前海管理局負(fù)責(zé)人表示剩余6條最快可在7月上旬出臺(tái)，但至今仍無下文。
其中，由財(cái)政部制訂的稅收優(yōu)惠目錄在延遲之列，符合條件的企業(yè)可減免15%的企業(yè)所得稅。這加重了境內(nèi)外機(jī)構(gòu)的觀望情緒。
“不必太關(guān)注具體條文的通過與否。批復(fù)的條文還需要推進(jìn)，沒批復(fù)的也不是就不能爭(zhēng)取。”李強(qiáng)說，“每一條都有豐富的內(nèi)涵，足夠我們?nèi)ヌ剿鳌?rdquo;
他透露，目前進(jìn)展較順利的是“在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在前海的準(zhǔn)入條件”，可能在下半年“CEPA補(bǔ)充協(xié)議十”簽訂時(shí)落地。
引資風(fēng)控難題待解
前海、橫琴以及新近設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)，被市場(chǎng)賦予了金改探索的厚望。但金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特性，注定了金改必然如臨深淵，如履薄冰。
一名接近央行的人士透露，近期資本流動(dòng)的不確定性增強(qiáng)，外管局密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)待金改的態(tài)度亦更為謹(jǐn)慎。
譬如，前海金改8條中有3條涉及“引資”：允許前海探索人民幣回流渠道；支持香港銀行機(jī)構(gòu)對(duì)前海的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款；支持在前海注冊(cè)、符合條件的機(jī)構(gòu)在港發(fā)行人民幣債券。上海自貿(mào)區(qū)亦提出建立自有外匯管理體制，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換的先行先試。
“高層最擔(dān)心境外資金進(jìn)來后，以試驗(yàn)區(qū)為通道流入內(nèi)地，或挪作他用，沖擊內(nèi)地金融市場(chǎng)。所以前海、橫琴等地的引資項(xiàng)目都是逐單審批、嚴(yán)格監(jiān)控。”前述人士說。
他表示，國內(nèi)多個(gè)“金改試驗(yàn)區(qū)”的政策相似，所遇問題亦相同。“小區(qū)域?qū)嵤├适袌?chǎng)化等于雙軌制，央行不支持。資本項(xiàng)目可兌換、中資銀行離岸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、中外合資和有限銀行牌照等等只能是個(gè)案操作，不是普惠政策。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫亦撰文表示，資本項(xiàng)目可兌換分外商直投、銀行借外債、向外資開放資本市場(chǎng)三個(gè)層次——前者有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易管控，現(xiàn)已開放；銀行借短期外債投入長(zhǎng)期項(xiàng)目，是亞洲金融危機(jī)的誘因之一，弊大于利；開放資本市場(chǎng)雖有利人民幣“走出去”，但資本大進(jìn)大出，非常危險(xiǎn)。
在貿(mào)易順差相對(duì)平穩(wěn)的背景下，今年5月外匯占款驟降，6月、7月更錄得數(shù)百億元的負(fù)值，顯現(xiàn)“資本外流”苗頭，監(jiān)管層的謹(jǐn)慎不無道理。金改新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，核心或在各區(qū)決策層的風(fēng)控能力。
李強(qiáng)則表示，前海金改仍在穩(wěn)步推進(jìn)，條文延遲批復(fù)更多是受制于技術(shù)問題，應(yīng)該很快有進(jìn)展。來自管理局的最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，前海完成跨境人民幣貸款審批72.5億元，獲批入?yún)^(qū)企業(yè)近1300家。
再過幾天，前海就滿三周歲了。
這三年來，前海面臨的金融環(huán)境與早前大不相同：外匯占款下滑，資金面日趨緊張，資本流動(dòng)越發(fā)不可測(cè)，新興市場(chǎng)繃緊了神經(jīng)；包括上海（樓盤）自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的“小伙伴們”接續(xù)出世，一起競(jìng)爭(zhēng)金融改革的“頭啖湯”。
除了拍賣地塊，前海還在做什么？接受本報(bào)采訪時(shí)，前海管理局副局長(zhǎng)李強(qiáng)透露了前海發(fā)展的路線圖，尚未全部落實(shí)的“前海22條”有部分條款突破在即。“政策條文有很豐富的內(nèi)涵，每條都足夠我們進(jìn)行大量的嘗試和探索。”
但金融的風(fēng)險(xiǎn)特性和形勢(shì)的復(fù)雜，決定了前海仍需艱難探索；決策層的風(fēng)控水平，或是各金改新區(qū)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。
前海發(fā)展“四部曲”
2010年8月，國務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，宣告前海的誕生。對(duì)這片“特區(qū)中的特區(qū)”，人們有不同的解讀。
“有人說前海要做國際金融中心，我們不認(rèn)同。”李強(qiáng)說，“深港融合帶”才構(gòu)成真正的國際金融中心，前海要做深港融合的“焊點(diǎn)”。
定位明晰，路怎么走？
李強(qiáng)給記者描述了前海的發(fā)展邏輯：首先是集聚境內(nèi)外的機(jī)構(gòu)、人才和資金，此時(shí)稅收優(yōu)惠很重要；然后是創(chuàng)新，即貫徹“前海22條”里的金融改革8條；發(fā)展到一定階段可能會(huì)碰到政策天花板，因此第三階段是用好國務(wù)院批準(zhǔn)的“先行先試”，在利率、跨境模式乃至監(jiān)管體制上進(jìn)行突破；最終階段是實(shí)現(xiàn)“特定區(qū)域內(nèi)、良好管控下的金融自由”。
所謂“前海22條”，即2012年國務(wù)院58號(hào)批復(fù)函里提到的22條措施，是理解前海改革框架的關(guān)鍵。
22條中有8條為金融改革措施，其中6條涉及境外機(jī)構(gòu)、資金的引進(jìn)，這也是前海金改的深水區(qū)。另外14條分別涉及稅收優(yōu)惠、人才機(jī)制、法律合作、教育醫(yī)療及電信方面的改革，主要服務(wù)于金改8條。
今年“兩會(huì)”期間，國家發(fā)改委主任張平提出，前海22條要力爭(zhēng)在今年年中全落地，但后來有6條延遲批復(fù)；6月末的陸家嘴論壇（官方站）上，前海管理局負(fù)責(zé)人表示剩余6條最快可在7月上旬出臺(tái)，但至今仍無下文。
其中，由財(cái)政部制訂的稅收優(yōu)惠目錄在延遲之列，符合條件的企業(yè)可減免15%的企業(yè)所得稅。這加重了境內(nèi)外機(jī)構(gòu)的觀望情緒。
“不必太關(guān)注具體條文的通過與否。批復(fù)的條文還需要推進(jìn)，沒批復(fù)的也不是就不能爭(zhēng)取。”李強(qiáng)說，“每一條都有豐富的內(nèi)涵，足夠我們?nèi)ヌ剿鳌?rdquo;
他透露，目前進(jìn)展較順利的是“在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在前海的準(zhǔn)入條件”，可能在下半年“CEPA補(bǔ)充協(xié)議十”簽訂時(shí)落地。
引資風(fēng)控難題待解
前海、橫琴以及新近設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)，被市場(chǎng)賦予了金改探索的厚望。但金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特性，注定了金改必然如臨深淵，如履薄冰。
一名接近央行的人士透露，近期資本流動(dòng)的不確定性增強(qiáng)，外管局密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)待金改的態(tài)度亦更為謹(jǐn)慎。
譬如，前海金改8條中有3條涉及“引資”：允許前海探索人民幣回流渠道；支持香港銀行機(jī)構(gòu)對(duì)前海的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款；支持在前海注冊(cè)、符合條件的機(jī)構(gòu)在港發(fā)行人民幣債券。上海自貿(mào)區(qū)亦提出建立自有外匯管理體制，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換的先行先試。
“高層最擔(dān)心境外資金進(jìn)來后，以試驗(yàn)區(qū)為通道流入內(nèi)地，或挪作他用，沖擊內(nèi)地金融市場(chǎng)。所以前海、橫琴等地的引資項(xiàng)目都是逐單審批、嚴(yán)格監(jiān)控。”前述人士說。
他表示，國內(nèi)多個(gè)“金改試驗(yàn)區(qū)”的政策相似，所遇問題亦相同。“小區(qū)域?qū)嵤├适袌?chǎng)化等于雙軌制，央行不支持。資本項(xiàng)目可兌換、中資銀行離岸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、中外合資和有限銀行牌照等等只能是個(gè)案操作，不是普惠政策。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫亦撰文表示，資本項(xiàng)目可兌換分外商直投、銀行借外債、向外資開放資本市場(chǎng)三個(gè)層次——前者有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易管控，現(xiàn)已開放；銀行借短期外債投入長(zhǎng)期項(xiàng)目，是亞洲金融危機(jī)的誘因之一，弊大于利；開放資本市場(chǎng)雖有利人民幣“走出去”，但資本大進(jìn)大出，非常危險(xiǎn)。
在貿(mào)易順差相對(duì)平穩(wěn)的背景下，今年5月外匯占款驟降，6月、7月更錄得數(shù)百億元的負(fù)值，顯現(xiàn)“資本外流”苗頭，監(jiān)管層的謹(jǐn)慎不無道理。金改新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，核心或在各區(qū)決策層的風(fēng)控能力。
李強(qiáng)則表示，前海金改仍在穩(wěn)步推進(jìn)，條文延遲批復(fù)更多是受制于技術(shù)問題，應(yīng)該很快有進(jìn)展。來自管理局的最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，前海完成跨境人民幣貸款審批72.5億元，獲批入?yún)^(qū)企業(yè)近1300家。